사단법인 창작문학예술인협의회/대한문인협회-수필

ㆍ작성자	정찬열
ㆍ작성일	2020-12-13 10:51

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(3). 나주 목(羅州牧)의 월경지(越境地)로 편입

163). (3). 나주 목(羅州牧)의 월경지(越境地)로 편입
문헌비고'를 보면, “강진에서 영광에 이르는 여러 고을의 지역으로 연해에 있는것 들은 개의 어금 잇빨 처럼 서로 어긋나서 다 기록할 수 없다.”라는 말이 있다.
이는 그만큼 행정구역의 편제가 복잡하고 특이하다는 뜻이기도 하다.
그래서 그런지 신안의 섬들은 일목요연하게 그 행정편제의 변화상을 정리하기가 어렵다.
여기서는 주로 신안의 섬들이 ‘나주제도(羅州諸島)’라는 이름으로 나주목의 월경지로 편입되는 과정을 살펴보고자 한다.
해남의 황원곶 곧 지금의 우수영 자리에 전라수영이 자리 잡는 것은 1440년(세종 22)이었다. 그때까지 우수영은 위치도 바뀌었고 지위도 변동이 있었다.
그 처음은 1397년(태조 6) ‘나주 땅 목포’에 첨절제사(僉節制使)를 두는 데서부터 출발하였다.그 후 언제인지는 분명치 않으나 세종실록｢지리지｣에 보이는 것처럼 수군 처치사(水軍處置使) 제도가 생겼고 그 본영을 대굴포(大堀浦)에 두어 전라 좌·우도의 도만호(都萬戶)를 지휘하게 하였다.
그러나 대굴포의 수군처치사영(水軍處置使營)은 바다로부터 너무 깊숙이 올라와 있어 유사시에 신속하게 대처할 수 있는 곳이 되지 못하였다.
이 때문에 1432년(세종 14) 수영을 옮기는 일이 거론되었다.
그리하여 그해 10월, 전라도 수영을 극포영(極浦營) 부근으로 추정되는 목포로 옮기고 목포 병선을 황원(黃原) 남쪽의 주량(周梁)으로 옮겨 정박하게 하도록 아뢰었고 대신들의 의논을 거쳐 그렇게 하기로 결정 하였다.
그리고 마침내 1440년, 전라수영이 황원, 즉 지금의 우수영 자리로 옮겨져 자리 잡았다.

조선왕조가 들어서면서 정부는 중앙집권체제를 강화시켜 나갔다.
지방조직도 점차 중앙집권적인 방향으로 개편하면서 복잡했던 고려의 군현제를 일원화시켰다.
그 결과 속현, 향·부곡·소, 장(莊)·처(處) 등이 분리·독립되거나 주(主) 군현의 면리로 정리되어 나갔다. 특히 전라도는 다른 도에 앞서 1409년(태종 9)에 전라도 감사 윤향(尹向)의 건의에 따라 도내(道內)의 임내(任內)를 혁파하였다.
따라서 나주목의 속현과 향·부곡·소도 당연히 소멸 되면서 나주 목의 일부가 되었다.
이때 그 속현 중에 압해현과 장산현, 그리고 흑산도와 연계된 영산현 등이 있었고, 그런 연유 때문에 나주목의 경계 밖에 멀리 떨어져 있는 신안의 섬들이 나주 목에 월경지로 편입되었다.
한편 영광군에는 임치폐현(臨淄廢縣)과 육창향(陸昌鄕)이 있어 그 소속 섬들이 역시 마찬가지로 영광군의 월경지(越境地)가 되었다.
다만 그 섬 들이 나주및 영광의 월경지로 편입된 사정은 조금씩 달랐고 또 편입되는 방법도 달랐다.

이상 월경지가 생기는 이유 세 가지를 들었지만, 이는 모두 섬이 월경지가 되는 이유이기도 하였다. 그 까닭에 나주의 중요 월경지는 곧 도서지방, 섬들이었다.
도서 이외에 한 말까지 나주의 지배를 받았던 월경지로는 무안군 삼향면(務安郡三鄕面)과 목마장이 있는 무안군 망운(務安郡望雲)이 대표적이다.
그리고 나머지 섬들은 영광군의 월경지로 부속되었다. 지금 신안군 일대의 여러 섬 들은 그런 인연 때문에 예나 지금이나 여전히 주로 ‘나주제도(羅州諸島)’라 불린다.
세종실록 ｢지리지｣에 나주목의 관할 지역이 나오는데, 3개의 군, 8개의 현과 함께 4개의 해도가 있다. 그 해도는 자은도(慈恩島), 압해도, 암태도(巖泰島), 흑산도 등이다.
나주제도가 다시 그 안에서 크게 4개의 구역으로 나뉘어 관리되었음을 알 수 있다.
또 임치도, 피금도(被錦島, =飛禽島), 도사도(道沙島, =都草島)는 영광군에 속하였다.

그러다가 '동국여지승람' 단계에 오면 현재의 신안군 섬들이 거의 전부 나주목으로 소속된다.
이 '동국여지승람' 이후 소위 나주제도로서의 이들 신안지역 도서들은 거의 커다란 변화 없이 조선 시대 전 구간을 나주 목의 관할지로서 부속되어 있었다.
나주에 부속된 섬들의 수는 시기마다 차이가 있었다. '세종실록' 지리지(1454년)에는 4개, '신증동국여지승람(新增東國輿地勝覽)'(1530년)에는 32개, '여지도서(輿地圖書'(1757～1765년)에는 36개, '호구총수(戶口總數)'(1789년)에는 33개, '대동지지(大東地志)'(1865년)에는 42개, 그리고 '호남읍지(湖南邑誌)'(1871년) 중 제1책 ｢나주｣｢도서｣에는 52개로 되어 있다.
당연한 현상이지만, ‘나주제도’의 수는 시간이 흐를수록 늘어났으며 지금처럼 통계 파악이 어려운 탓이었다. 1733년(영조 9), 호남의 연안에 읍 진 설치가 논의될 때 대상이 되었던 섬들은 지금의 나주 현에 속한 “금성(錦城)의 대양(大洋)에 일흔두 개의 섬이 있다.”라는 말처럼 모두 72개였다고 한다.
그 수는 나주제도 플러스알파 였기에 오늘날 신안군에 속한 섬이 1,004개의 섬이란다. 이런 제도상의 정비와 맞물려 섬에 대한 정부의 파악 의지도 커갔다.
1444년(세종 26)에 가면 주목할만한 기사가 보인다. 세종이 전라도 관찰사 이맹진(李孟畛)에게 전라도와 제주 사이의 섬들에 대한 조사를 명하는 내용이 있다.
거기서는 섬의 갯수, 뱃길 형편, 내왕의 편의성, 육지와 섬 및 섬 사이의 거리, 소산물 등 상세한 형편을 조사하게 한다.
이는 행정의 정비에 따른 당연한 조치였지만, 왕이 직접 섬에 대한 파악 의지를 보일 만큼 정부의 관심이 높았다는 뜻이고, 동시에 섬에 대한 행정이 정비되어 간다는 증거이기도 하다.
한편, 행정이 정비되어 가는 중에 목장의 감독권도 바뀐다. 원래 목장의 감독권은 왕의 가마와 말 외양간과 목장에 관한 사항을 관장하는 사복시(司僕寺)라는 관 부에서 배치한 감목관 에게 있었다.
세종 때에 들어서면 이런 감목관을 혁파하고 각 목장의 감목 기능을 그 지방 수령이나 만호가 겸하도록 하는 조치 가 내린다.그중 관련된 내용을 보면, 1436년(세종 18)에 지도(智島) 목장은 함평 현감이, 임치도(臨淄島) 목장은 우도도만호(右道都萬戶)가, 장산도 목장은 주량도만호(周梁都萬戶)가, 자은도(慈恩島) 목장은 다경포(多慶浦) 만호(萬戶)가 각각 겸하도록 하였고 해당 감목관은 모두 혁파하였다.
다만 장산도 목장은 1445년(세종 27)에 거리상의 이유를 들어 목포 천호(千戶)가 겸임하게 바뀌었다. 또 이듬해에 압해도 목장은 나주 판관이 겸임하게 하였다. 그렇게 서남 해안의 섬 대부분에 대한 행정은 천년고도 나주목이 관장하고 정비되어 가고 있었다는 것을 일찍이 내가 고향 나주를 공부하고 연구할 때 모아놓은 자료이기에 더욱 관심이 깊어 열거해 보았다.

숙원 풀린 천사 대교[글/정 찬 열]

넓은 바다에 자리한 천사 대교
그동안 오가는 길 뱃길로 단축하고 살아왔지만
육중하게 자리한 현수교의 웅장한 천사 대교
넓은 바다 위에 꿋꿋하게 버티며 한을 지워버렸다.

거대한 풍랑과 짙은 안개가 가는 길을 막아도
눈보라와 비바람이 몰아쳐도 자동차로 오가며
파도와 안갯속에 묶여버린 뱃길도 물리치게 된
팔구천여 명의 섬 주민의 숙원이 풀린 천사의 다리

국도 1호 선 끝을 연결하여 2호선 국도에
드넓은 바다에 천사가 솟아 아름다움을 자아낸 곳
당초에 목포와 압해도 송공항 입구까지였는데
암태면 신석리까지 국도 2호선으로 새롭게 탄생했다

바다가 육지라면, 갈망하던 운명의 숨 가쁜 순간도
사전에 개통된 압해도에 자은, 암태, 팔금, 자라, 안좌도에
바다가 육지로 여유롭게 부르던 천사 섬의 한 맺힌 숙원
서남해안 바닷길에 우뚝 선 천사의 다리는 9개 면의 자랑
그 옛날 조선왕조에 나주목이 관장하던 바다는 육교로 통했다.

20201015. 기(記)

김치의 유래[김장 이야기]

(2). 신안군 안좌면 섬마을 반월도